第一条 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强因公出国（境）管理工作的指示精神，切实规范党政干部因公出国（境）活动，严格因公出国（境）经费审批及监督管理，强化预算约束，制定本办法。

第二条 各级党政机关因公出国（境）活动，包括访问、考察、培训、参加国际活动等，要严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发〔2008〕9号）和省委办公厅、省政府办公厅《山东省贯彻执行〈关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定〉实施意见》（鲁办发〔2008〕10号），严格遵守预算管理有关规定，认真贯彻“勤俭办外事”的方针，加强对因公出国（境）团组的财经纪律教育，不得为不符合因公出国（境）条件的团组安排经费。

第三条 各级财政部门要加强对因公出国（境）经费的预算管理。各级财政部门要根据财力可能，科学合理地安排因公出国（境）经费预算额度，将因公出国（境）经费全部纳入预算管理，未安排预算的单位，视为无出国（境）任务安排。要严格控制因公出国（境）经费预算，对党政机关干部因公出国（境）经费预算规模实行零增长。

第四条 各级财政部门要进一步加强对出国（境）活动的用汇额度管理，严格按规定进行用汇额度审批与核销，实行因公出国（境）经费预算及用汇额度双控制。

第五条 各级党政机关要切实加强因公出国（境）经费管理，在财政部门批准的年度因公出国（境）经费预算和外汇额度内核定出国（境）计划，并根据工作需要组织安排出国（境）活动，确定出国（境）团组数量和规模。如需调整，应在年度预算内调剂安排。各级党政机关不得超预算或无预算安排出国（境）团组，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。.

第六条 建立党政机关因公出国（境）经费先行审核制度。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门，应根据各自的职责参与因公出国（境）的联动审批，从源头上把握和控制因公出国（境）活动，坚决制止公款出国（境）旅游行为，具体审核原则如下：

（一）有因公出国（境）任务的党政机关，按照部门预算管理程序向同级财政部门编报部门预算时，应按要求编制出国（境）经费预算，同时提供上一年度因公出国（境）经费和外汇使用情况说明。

（二）各市、各部门、各单位每年1月向省外事审批部门报送市厅级人员本年度出国（境）计划时，应明确预算安排可以保证其出国经费开支。

（三）外事审批部门与派出单位的财务部门，要根据人大批准的出国（境）经费预算，对纳入出国（境）计划的具体出国（境）任务，逐一进行任务和经费联动审核，及时沟通情况，严格把关，堵塞漏洞。

（四）因公出国（境）参团单位（或经费负担单位）的财务部门应向组团单位出具经费审核意见（详见因公出国（境）经费审核意见表），因公出国（境）组团单位向外事审批部门报送出国（境）任务申请时，应根据参团单位出具的经费审核意见，汇总提交因公出国（境）经费审核意见表。无经费审核意见的，外事审批部门不予受理。对国家外国专家局、省政府批准立项的出国（境）培训项目，纳入国家、省外国专家局计划并由其资助的出国（境）培训人员，由外国专家局出具经费审核意见，其他参团人员由其所在单位的财务部门出具经费审核意见。

（五）外事审批部门在审批因公出国（境）任务时，对派出单位（含双跨团组参团单位）财务部门出具的经费审核意见，要严格审核，确保出国（境）任务在部门预算确定的出国（境）经费预算额度内执行。各级外事审批部门与财政部门应及时沟通因公出国（境）计划情况。

（六）外事审批部门下达任务批件后，组团单位（双跨团组的参团单位）应根据外事审批部门批准的出访天数、人数、国家，统一填报因公出国（境）经费审核意见表，并分别报送财政、监察、外事和审计部门。外事审批部门收到此表后，再行办理护照、签证等事宜。

（七）对于部门预算中未安排出国（境）经费预算，要求使用其他经费的因公出国（境）团组申请，视为无出国（境）经费预算安排，财务部门一律不得出具认可意见。凡未经财务部门经费审核认可的因公出国（境）申请，外事审批部门一律不予批准。

第七条 要进一步严格对出国（境）经费的审批与核销管理。因公出国（境）的外汇开支费用，必须按照财政部、外交部规定的各项费用开支标准，在批准的因公出国（境）经费预算规模内，由财政部门进行审批与核销。未经财政部门审批与核销的，各单位不得做账务处理。财务部门对因公出国（境）团组提供的出国（境）任务批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用明细票据，要认真审核，并严格按照批准的出国（境）团组人数、天数、出国（境）路线、经费计划及有关经费开支标准等进行核销，不得核销与公务活动无关的开支和计划外发生的费用，不得核销虚假费用单据。

除有文件规定的特殊情况外，各级财务部门一律不得报销党政干部持因私出国（境）证件的出国（境）费用。

第八条 因公出国（境）部门要建立健全对因公出国（境）经费的内部监督检查机制。对因公出国（境）团组及经费使用情况，进行定期或不定期检查。各部门每年的因公出国（境）经费和外汇使用情况，年度终了后，应在决算分析中具体说明，并于第二年报送财务决算时，一并报送同级财政部门。

第九条 各级纪检监察机关应加强对因公出国（境）经费使用情况的监管，将监管因公出国（境）经费使用情况作为坚决制止公费出国（境）旅游的重要内容，加大监督检查力度。

第十条 各级审计机关要加强因公出国（境）经费使用情况的审计监督，将因公出国（境）经费的管理和使用情况作为审计工作的重点，对各单位因公出国（境）经费管理和使用情况进行专项审计。

第十一条 各级纪检监察、审计机关对因公出国（境）经费使用管理中出现的违反财经纪律的行为，应按有关规定严格处理。对弄虚作假、挪用其他资金、摊派转嫁出国（境）费用的，各级纪检监察机关要追究组团单位和团组相关人员的责任；对不认真履行经费审核、核销责任的，要追究财政、财务部门相关人员的责任；对未经经费审核部门认可而批准出国（境）的，要追究外事审批部门相关人员的责任。对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

第十二条 各地及各部门应根据本办法，并结合实际情况，制定加强因公出国（境）经费管理的具体办法，及出国（境）任务与经费联动审批的具体实施方案。

第十三条 事业单位因公出国（境）经费的管理，参照本办法执行。

第十四条 国家对因公出国（境）团组经费管理另有规定的，按其规定执行。

第十五条 本办法由山东省财政厅负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行。